中新经纬3月18日电 题：谷歌收购Fitbit案对我国互联网平台反垄断的启示
作者：郭凤林 北京外国语大学国际关系学院副教授
Fit bit是一家致力于可穿戴设备(包括智能手表和健身跟踪器)开发、制造和分销的美国健康产业公司。Fitbit的健身追踪设备可监控用户每天的步数、消耗的卡路里和行程长度，还可测量爬楼梯的级数、睡眠时间和质量以及心率。谷歌(google)作为全球性跨国科技公司，计划通过收购Fitbit公司以进军在健康设备和智能手表领域。2019年10月，谷歌母公司Alphabet对美国可穿戴设备制造商Fitbit发出收购要约。同年11月1日，Fitbit宣布与谷歌签署最终协议，谷歌将以每股7.35美元、总价21亿美元的价格收购Fitbit。
对于谷歌对Fitbit的收购交易，引起了相关利益方对其行业垄断问题的担忧，包括广告、医疗数据和可穿戴设备三个市场。在广告业务方面，谷歌可能会利用可穿戴用户数据信息，进一步增加广告投放精准度和渠道，导致竞争对手更难在在线搜索广告、在线显示广告和整个“广告技术”生态系统市场上与谷歌相匹敌。在医疗数据业务方面，目前许多参与者会通过Web API访问Fitbit提供的健康和健身数据，以便向Fitbit用户提供服务；谷歌如果限制竞争对手访问的话，可能会损害新兴欧洲数字医疗领域的初创企业。在可穿戴设备市场上，谷歌有可能会降低其他可穿戴设备厂商与Android智能手机的互通性，从而使其他可穿戴设备厂商处于不利地位。
因此，该项收购仍然引起了欧盟委员会的重视。2020年8月，欧盟正式对于谷歌收购Fitbit一事开展全面反垄断调查，担心此项收购会进一步扩大谷歌的个人化数据来源，强化它在线广告投放市场上的垄断地位。据此，谷歌提供了若干数据使用原则承诺。一是网络API访问承诺，谷歌承诺将保持其他第三方可穿戴设备对Android API的访问权限，让他们能够和Android智能手机能够互通操作10年。二是使用权限承诺，谷歌承诺保持第三方(如健康和健身应用)对Fitbit和谷歌其他腕带可穿戴设备收集的特定用户数据的访问权限，年限也是10年。三是广告使用承诺，谷歌承诺将把Fitbit用户数据与用于广告的谷歌数据分开存储，不会将来自Fitbit和其他可穿戴设备的数据用于谷歌广告，且用户可以决定是否将他们的健康数据存储在他们的谷歌或Fitbit账户中。为此，欧盟委员会宣布批准了此项交易。2021年1月14日，谷歌正式宣布完成Fitbit的收购。
信息技术产业具有显著的网络外部性效应，该领域反垄断的调查对象经历了第一代的IBM(20世纪70年代)、第二代的微软(20世纪90年代)，正在向第三代的GAFA(谷歌、苹果、脸书和亚马逊，21世纪20年代)演进。相比于前两轮信息科技行业的反垄断，近年来反垄断的主要对象是互联网平台。互联网平台的反垄断特征具有诸多新的特征。互联网平台的双边或多边市场特性、跨界竞争性使得行业市场边界模糊，其交叉网络效应又使得平台即使在一端市场低价甚至免费的情况下，通过数据流量的导入，仍可获得高额利润。
相较于美国监管机构，欧盟更早和更为果断地通过实施国家和欧盟层面的立法，对大型互联网平台发起反垄断行动，于2020年12月15日公布了专门针对数字巨头的反垄断法案《数字服务法案》和《数字市场法案》。这两项法案覆盖了包括社交媒体、在线市场和其他在欧盟运营的数字平台在内的所有数字服务，并规定对“系统不合规行为”的平台采取“结构层面”的整治措施，其“看门人”界定标准弥补了传统反垄断法在面对平台型商业模式时存在失灵的地方。作为其数字战略的一部分，欧盟内部确立的统一规范体系，也表明了欧盟希望在全球确立互联网平台监管的领袖地位，通过制定“数字宪法”，对互联平台巨头进行严苛监管。而“数字宪法”的精神也成为欧盟对本次谷歌收购Fitbit案进行裁决的重要依据，推进了对互联网平台的反垄断调查。
在中国国内经济中，互联网平台经济活跃不逊于国外；与此相应，围绕平台垄断的争议性事件近些年来也是屡屡爆出。平台经济领域经营者要求商家“二选一”“大数据杀熟”、未依法申报实施经营者集中等涉嫌垄断问题行为都损害了中国市场的公平竞争和消费者合法权益，不利于充分激发全社会创新创造活力、促进平台经济创新发展、构筑经济社会发展新优势和新动能。
在此背景下，国务院反垄断委员会在2021年2月7日制定发布了《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》(简称《指南》)，旨在预防和制止平台经济领域的垄断行为，促进平台经济规范有序创新健康发展。目前中国平台经济领域的垄断与竞争并存，垄断或限制竞争行为时有发生，而《指南》的出台，对于平台经济的创新发展有着积极的正面意义，将有助于维护公平竞争的市场环境，推动互联网经济的持续创新发展。(中新经纬APP)
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